隋唐洛阳城宫城考古遗址公园开工兴建

而敢于批评死磕的，往往是外地律师，这回，刀把子要在自己手里。

潘汉典从1948年开始任上海光华大学副教授，先后辗转上海光华大学、东吴大学、北京大学、北京政法学院、中国政治法律学会、中国社科院法学所及中国政法大学，迄今已从事法学教育与研究工作达64年之久。1953年2月，学习期满在中南海举行结业典礼，毛泽东、刘少奇等国家领导人参加典礼并合影留念。

至此，他所学外语已达5种。翻开该创刊号的目录，呈现在眼前的是清一色的苏联法学和法律的译文。潘汉典法学之路恳谈会同时在法律出版社举行。1952年1月，刚调入北京大学法律系的潘汉典与楼邦彦教授和李由义(时任北京大学法律系助教)被推荐参加了刚成立的中央政法干部学校(1952年1月8日中央政法干部学校正式开学。他一生低调，退休后更是默默无闻。

除此之外，潘汉典看到东吴许多书都是日文的，而日本法律是引用德国的，由此萌生直接阅读德国人著作的想法。彭真任首任校长)第一期轮训班的学习。又如国家建立统一的食品企业黑名单制度，将有违食品安全法律、法规，出现食品安全事故的企业予以统一曝光，以求建立多元的处罚机制，从多个方面加大违法者的违法成本。

社会协同治理则重点要设计加强参与和参入能力的制度建设要素。对于不构成犯罪的人公安机关也有义务将案件移交食品监管部门追究其行政责任。王旭进一步明确，如果通过微信进行的交易发生问题，微信无需担责。生产过程的农药残留、添加剂、抗生素使用。

他认为，安全是国家价值体系中的底线价值，而食品安全是安全的底线价值。【观点论】在中国人民大学法学院食品安全治理协同创新中心举行食品安全治理体系研讨会上，王旭副教授就食品安全治理现代化的问题进行了全面的剖析。

食品安全治理必须率先实现现代化，这关乎人民安居乐业能否实现，关乎社会稳定。在这个体系中每一个主体都应该提高相应的能力要素，克服多重失灵，要防止过分依赖政府监管而忽视企业自我规制与社会协同参与的单线思维。与此同时，每一个主体的能力软肋要着力突破，例如政府监管的体制必须理顺，做到无缝对接。建立生产企业的全过程记录，食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验与出产检验记录制度。

四、  开放社会、共建安全与社会共治复杂社会既具有很大的异质性，但往往也建立在纵向的不平等性日益消解，政府与社会严格恪守各自边界，民主的规则和组织方式健全基础上，这根源于复杂社会中政府不具有更多的权威和专业优势，要向社会学习，充分吸收社会本身的诉求和信息才能转化为国家的政策与法律。风险社会使得中国的食品安全越来越成为一种底线安全，也就是说由于技术革新与社会发展，人们对于食品安全保障的即刻性、充分性与优先性都提出了最严格的期待，这就必然要求治理要实现建构最严格的食品安全责任体系与监管体系这一根本要求：由于人们对于食品每天的刚性需求，因此要求随时予以安全确保。这样的规定是为了法律的适用不留死角，能够让责任落地。对查证属实的举报，给予举报人奖励。

——选自王旭在食品安全治理体系研讨会上的发言。（2）财产罚、资格罚与声誉罚相结合法律突破了追究责任就是罚款的传统窠臼，引入了资格罚、声誉罚等多元处罚机制。

设置监管高压线，对有瞒报、谎报重大食品安全事故等三种行为的，直接给予开除处分。这和偶发性是有区别的，偶发性可能基于朋友关系、信任关系、情谊关系。

例如完善了食品安全事故处理的基本程序，增设、细化、丰富了地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形。王旭说，这些法律规定都贯穿了最严的法制精神。这尤其表现在：第一，从食品安全的环节看，生产环境中的重金属、工业化学品污染。企业必须用制度来加以约束，应该建立一系列以义务和责任为内核的自我规制机制，诸如追溯制度、登记检查制度等要做到没有漏洞。——选自王旭在解读《食品安全法（修订草案）》中的发言。——选自王旭在解读网络食品交易第三方平台的责任界定中的发言。

《食品安全法》的修改是由中国社会现实变化所倒逼，法律的调整也更加体现出国家治理体系在食品安全领域的深刻重构，新的法律只有综合把握中国社会转型基本特点并以此构建食品领域的整体安全观，才能实现食品安全治理体系与治理能力的现代化。一、  修法的顶层设计：建构食品治理的整体安全观2015年4月24日，全国人大常委会通过了新的《食品安全法》。

同时完善了消费者在法定情形下可以要求惩罚性赔偿金制度。将来更可以在此基础上设计更为全面的国家食品安全奖励制度，对于在风险预防、技术开发、产业政策的智库研究等方面做出贡献的予以奖励。

从不同角度来观察中国食品安全治理的实践，我们会发现这项工作置身于中国已经日益处在一个风险社会、复杂社会、开放社会和多元社会所构成的时代环境中，新的法律正是在这四个基本社会特征基础上建构了一个有关食品安全治理的整体安全观，确保治理体系与治理能力的现代化水平。储运服务环节的过期、污染，这是一个多重社会组织互相作用、互相影响的环节，不安全因素在每一个环节都存在。

这是对于传统粗放型和应付型的风险监测很好的改良与提升。——选自王旭在《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》意见专题座谈会上的发言。从这个观点出发，中国的食品安全治理必须建立企业第一责任人的根本规则，政府与社会不但要建立起合作规制，而且各种社会主体，尤其是企业必须建立起自我规制体系，这既是缓解政府治理能力不足的关键，也是食品安全的治本之策。法律应合理构建一个以政府、企业和社会为共同治理主体，多种治理手段配合使用的食品安全治理体系。

五、  多元社会、内生安全与企业第一责任风险社会与复杂社会的来临，也使得现代社会越来越成为一种多元社会或必须追求多中心的治理才能有效协调不同部分的组织体。同时，由于人口迁徙和社会分工，食品生产者、经营者与消费者日益隔离开来，同时技术的革新也使得食品生产、经营、储运等过程日益专业，工商社会使得人们在陌生环境里就餐等接受食品供给服务的机会增加，整个社会的食品安全信任机制面临巨大挑战，这都使食品风险成为一种高恐惧的风险。

王旭说，对不同的违法行为，配以不同的责任追究方式，同样体现了目前最严格、最丰富的追责形式。经营者或者交易平台，他应该有一种平台的持续性，这个平台固定的在一定时间内，就是为另外两个人进行食品交易搭建的一个机制。

第二，从食品产业的发展来看，中国的食品产业布局极为不平衡，无论是食品种类和地理来源，还是不同区域农业与畜牧业生产的集约化、产业化程度，还是城乡不同的食品加工方法、饮食习惯和偏好，都有巨大的差异，可以说呈现出一种时空压缩、各种程度与规模的产业交织并存，不同的人群需要不同加以保护的特殊图景[2]，例如我们现在更多关注的是消费者的食品安全，但食品产业工人，尤其是中国农村出现的新兴农业工人组织群体，他们在食品产业链条中往往处于职业暴露高风险、但既有法律政策没有有效保障的环节，这种复杂性给《食品安全法》统一治理带来极大成本。例如：对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，规定终身禁止从事食品检验工作。

（3）企业责任、政府责任与第三方机构责任相结合法律尤其注意加大地方政府负总责的力度。在上述条件下，中国的食品安全也成为一种枢纽安全，这种安全处在多个组织、多个安全领域的交叉地带，它必然要求治理要坚持和实现统一高效权威的监管体制，防止由于产业链条的复杂而带来监管空隙，并强调建立全程监管与可追溯体系将治理覆盖到整个食品产业，新的法律对于全过程监管以确保复杂社会的食品安全不留监管死角，也设计了相当多新的规制工具。中国人民大学法学院副教授王旭仔细研究了修订草案，他发现，关于责任主体，这次修法比以往扩大了3倍，从过去的10 条增加到30 条，从生产经营者到政府部门，到其他社会组织，以及网络交易平台等，全部纳入惩处体系。三、  复杂社会、枢纽安全与统一高效权威的监管体制中国食品安全治理正面对食品产业复杂性的巨大特点，它使得中国食品安全成为一种枢纽安全。

首先它肯定不是生产食品的，另外它只是为交易提供了一个平台，不是经营主体或从事直接的经营行为。食药部门对于涉嫌犯罪的人必须经过初步证据判断后交由公安机关追究刑事责任。

文章来源：载于《中国食品安全报》2015年4月25日，B2版。按照草案规定，如果消费者受到食品安全损害，既可以向生产者提出追责，也可以向经营者提出追责，草案规定了首付责任制原则。

在行政责任上提高罚款的幅度，增加了人身自由的处罚。新的法律花费了大量笔墨来构建一个最完善的问责体系，从目前的情况来看，这个体系着力于实现三个结合：（1）民事责任、刑事责任与行政责任相结合在民事责任上建立首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿。

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